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环球深壹度 | 美洲峰会即将召开 美国霸道行径引争议

陌上花开

6月 6, 2022

第九届美洲国家首脑会议(美洲峰会)将于6月6日在美国洛杉矶拉开帷幕。会议尚未举行,美国与一些拉美国家之间的矛盾已经凸显。

霸道做法遭多国抵制

从美洲峰会的历史看,美国是这一机制的主导者。1990年6月,时任美国总统老布什首次提出建立一个“从美国阿拉斯加到阿根廷火地岛”、覆盖整个美洲的自由贸易区。克林顿担任美国总统后延续了这一被称为“美洲倡议”的计划并加以具体化,在其任内首届美洲国家首脑会议于1994年在迈阿密举行。此后,美洲峰会大约每三到四年举办一次。

尽管美洲峰会的初衷是建立美洲自由贸易区,但美国一直将其作为宣扬政治立场的舞台,甚至将会议本身作为一种手段来排除异己。此次主办美洲峰会,美国企图再次借机打压拉美左翼国家,干涉拉美和加勒比地区事务。

拜登政府4月称,美方不打算邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉领导人出席第九届美洲峰会,理由是“民主问题”。此举遭遇拉美多国强烈反弹。墨西哥总统洛佩斯表示,如果不邀请全部美洲国家的领导人,他本人将拒绝出席,仅派政府代表参加。玻利维亚、洪都拉斯和危地马拉三国领导人也随即跟进这一决定。加勒比共同体的14个国家发布联合声明,称若个别国家被排除在外,将集体抵制这场峰会。美洲玻利瓦尔联盟第21届峰会发表声明,强烈谴责美国借举办第九届美洲峰会之机对部分拉美和加勒比国家实施排他性和歧视性做法。

美国在遭抵制后态度有所松动,表示考虑邀请古巴参会。然而,古巴国家主席迪亚斯-卡内尔很快回应,他不会出席本届美洲峰会,并直言“(拜登)只是希望拍一张峰会照片,服务于他的竞选”。

中国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟认为,拜登政府企图通过意识形态划界制造拉美国家之间的政治对立,加剧拉美内部分裂,这种行径与近年来拉美一体化进程背道而驰,必然遭到一些拉美国家反对,本届美洲峰会或将出现较为尴尬的局面。

胁迫拉美反俄恐无果

在本届美洲峰会上,除了区域合作发展、移民、经贸等传统议题外,俄乌冲突毫无疑问将是峰会上的重要议题。

俄乌冲突升级以来,美国多次拉拢施压拉美国家对俄罗斯进行制裁,但徒劳无功。拜登政府必然会借此次美洲峰会胁迫拉美各国选边站队,打压对俄友好的拉美国家,分化俄拉关系,进一步压缩俄罗斯的国际空间。

拉美国家之所以没有在俄乌问题上亦步亦趋跟随美国,一方面是由于地理上远离冲突,不愿卷入其中;另一方面也是由于拉美与俄罗斯在多个领域存在合作,不愿与俄罗斯完全切割。

周志伟认为,拉美国家普遍反对美国单边制裁俄罗斯并对乌克兰进行军事援助,因为这无益于缓和局势,甚至有可能加剧冲突,拉美国家不太可能改变立场去迎合美国。

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰预测,美国很难在本届峰会上达到彻底切断俄拉合作的目的,峰会最终也不太可能将制裁俄罗斯明确写入共同宣言等官方文件。

合作口号多于实际行动

去年,拜登在七国集团峰会上提出“重建更美好世界”基建计划。此后,美国政府多次派出代表团访问多国试图推进“重建更美好世界”。拉美成为该计划的重点目标。

舆论普遍认为,拜登意图在此次美洲峰会上推出面向拉美地区基建项目的一揽子计划。然而,由于俄乌冲突后美国国内形势及世界经济形势发生变化,拜登政府针对拉美的政策空间并不宽松,因此恐难拿出具体实施方案。

事实上,自“重建更美好世界”计划提出以来,真正落地的项目少之又少。一方面是美国空喊口号多于实际行动,另一方面是该计划一直没有找到完善的融资方案。不少拉美国家已经认清,美国的政策往往口惠而实不至。

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